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  2025年11月4日，正好是俄罗斯总理米舒斯京结束访华行程的第二天，普京就立刻签发了一份命令，让政府在12月1日之前制定出稀土金属开采的长期发展路线图。

  表面上看，这像是俄罗斯在资源安全上的一次主动调整，实际上反映出俄罗斯面对国际压力时的现实考量。俄罗斯的稀土资源丰富，但长期以来加工环节高度依赖外部，尤其是中国市场占主导地位。现在，普京这个指令被外界解读为减少这种依赖的信号，不过真实的情况远没那么简单直接。

  米舒斯京是2025年11月3日抵达中国，先去了杭州参加中俄总理定期会晤，和中国国务院总理一起主持会议。双方谈了经贸、能源和技术合作，签了联合公报和几份文件，重点放在基础设施和跨境贸易上。

  米舒斯京还参加了企业圆桌会议，俄罗斯代表团跟中方企业讨论了天然气管道扩展和数字化的经济项目。11月4日，他在北京见了中方领导人，双方确认了战略伙伴关系。行程结束后，米舒斯京直接飞回莫斯科。这次访问本来是加强中俄合作的，但普京的命令紧跟着就出来了，让人觉得俄罗斯在合作的同时也在留一手。

  普京的命令详细的细节内容是通过克里姆林宫官网发布的。他要求内阁批准一份稀土和稀有金属开采的路线图，同时也加强与中国和朝鲜边境地区的交通联通。这不只是开采，还包括物流和基础设施建设。

  俄罗斯自然资源部马上行动起来，部长科兹洛夫组织专家审查矿区数据，特别是阿穆尔州的储量。俄罗斯探明的稀土储量有3.5亿吨，占全球总量的10%左右，阿穆尔州矿区就占了1.2亿吨。全球稀土需求慢慢的变大，尤其在高科技和军工领域，俄罗斯不想在关键时候被卡脖子。

  为什么普京这么急？主要因为俄乌冲突从2022年2月打到现在，已经快四年了，军工消耗特别大。导弹制导系统要钕，战斗机发动机用铈，这些元素的年需求从冲突前的800吨涨到1500吨。俄罗斯自己每年开采稀土原矿也就2000吨，其中90%得送到中国提纯加工。

  2025年中国加强了稀土出口管制，虽然没针对特定国家，但进口成本直接涨了30%。俄罗斯有些军工企业短期内断了供，苏-57战斗机的发动机产量降了27%，T-14坦克的夜视设备交付也晚了好几个月。国防部的多个方面数据显示，这样一些问题直接影响了作战能力，普京自然得想办法解决。

  俄罗斯的稀土产业现状是资源多但技术弱。探明储量排世界第五，有超过2800万吨，但提纯技术只能处理初步筛选，高纯度分离还得靠别人。国家技术集团的报告说，要掌握全套深加工技术，至少得花5年时间，投入200亿卢布研发。

  全球80%的稀土分离设备产能在中国，俄罗斯短期找不到替代品。普京的路线图就是要整合这些分散资源，搞系统规划，从能源出口收入里划专项资金，还给开采企业10年免税政策。这思路有点像集中力量办大事，但俄罗斯现在财政吃紧，能不能真的落实还得看。

  其他国家也在动。美国的特朗普在2025年国情咨文中说，要两年内建成自主稀土产业链，国会拨了50亿美元升级加州矿区。日本从2010年就开始布局，跟澳大利亚合作开采，在马来西亚建分离厂。

  欧洲成立了稀土联盟，德国法国带头投120亿欧元在瑞典建基地，但欧盟评估报告说，初期成本比中国高50%，至少15年才能自给。俄罗斯看着这些，当然也急。他们有200多名稀土研究员，在莫斯科国立大学和圣彼得堡矿业学院，但冷战后科研体系断了层，全国稀土工程师才1200人，不到中国的二十分之一。

  环保和成本是另一个大坎。俄罗斯稀土矿主要在西伯利亚和北极圈，气候恶劣，开采成本比中国高40%。托姆托尔矿区离最近铁路240公里，物流费用高得离谱。开采还会污染生态，当地环境脆弱，大规模开发得小心。俄罗斯科学院有进展，把回收率从55%提到78%，离子交换技术纯度到99.9%，但跟中国比还有差距。建一座标准分离厂就得几十亿美元，俄罗斯财政大多数都用在冲突和应对制裁，能挤出800亿卢布初期投入吗？这笔账不好算。

  不过，普京这个命令不等于中俄合作就停了。米舒斯京访华时，双方签了技术交流备忘录，中国同意提供环保技术上的支持，帮助俄罗斯解决远东矿山污染。俄罗斯自然资源部部长说，自主化不是孤立化，要和中国联合研发新材料。

  2024年，俄罗斯对中国出口稀土原矿1800吨，比前一年增长45%；中国对俄罗斯出口深加工产品1200吨，占俄罗斯进口70%。中国稀土行业协会分析，俄罗斯的计划短期不会冲击中国产业，反而可能增加原矿供应，减轻中国开采压力。长远看，中俄可以分工：俄罗斯供原矿，中国深加工，一起开拓第三方市场。

  俄罗斯也试过跟美国谈稀土，美国财政部制裁清单上有俄罗斯主要企业，黑名单在，合作难。但在中俄这边，上合组织有成熟机制，政治障碍少。中国公司能够去俄罗斯建厂，提升本土加工，同时中国保持产业链主导。

  这对俄罗斯是解燃眉之急，对中国是长远利益。普京强调减少依赖，更多是战略安全考虑，不是要闹僵。俄罗斯有资源有决心，但缺技术缺设备缺时间，未来10年还得继续从中国进口产品和设备。